Se plantea una mesa técnica con el Gobierno de Navarra para poder profundizar en estas alegaciones de forma constructiva y eficiente

Gerencia de Urbanismo ha conocido esta mañana el informe de alegaciones del Ayuntamiento de Pamplona al Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal (PSIS) de Etxabakoitz (también conocido como del Tren de Alta Velocidad). El informe recoge cuatro alegaciones relacionadas con la gestión urbanística, sobre el modelo de implantación del desarrollo residencial, sobre la viabilidad y sostenibilidad económica, y sobre ordenación y normativa, que se sustancian en diferentes propuestas. El Ayuntamiento de Pamplona mantiene un especial interés en que la modificación del PSIS, actualmente en tramitación, permita obtener una ordenación urbanística razonable y con la máxima calidad urbana tanto para la mejora de las condiciones del barrio de Etxabakoitz como para el encuentro de los barrios de San Jorge y Buztintxuri.

Como puntos importantes de estas alegaciones, el Ayuntamiento de Pamplona defiende que el ámbito fluvial del río Elorz, donde el proyecto inicial preveía muros de contención de hasta siete metros, quede libre y sin edificaciones, manteniendo el carácter de parque fluvial que se impulsa a través del Proyecto Runa. Asimismo, el consistorio aspira a que el documento definitivo incluya los planes aprobados para el soterramiento de la rotonda central del barrio de San,Jorge, también afectado por el ámbito de este PSIS.

En sus alegaciones, el Ayuntamiento de Pamplona reitera su disposición a colaborar en la redefinición de este PSIS con el objetivo de garantizar un desarrollo urbano sostenible, equilibrado y viable, que contribuya a la integración territorial y social de los barrios afectados, evitando que el plan vuelva a quedar paralizado y permitiendo que, tras años de espera, se convierta en una oportunidad real de transformación positiva para la ciudad. Para ello, el Ayuntamiento de Pamplona ha acordado con el Departamento de Ordenación del Territorio del Gobierno de Navarra la creación de una mesa técnica para valorar en profundidad estas alegaciones entre las dos administraciones.

Mantenimiento del parque fluvial y soterramiento de las líneas ferroviarias

El Ayuntamiento de Pamplona presenta alegaciones también al modelo de implantación del desarrollo residencial. Las alegaciones tienen que ver tanto con la inundabilidad de la zona como con el soterramiento del nuevo trazado ferroviario. Para salvar la cota de calado de las zonas inundables se rellenarán las zonas urbanizadas y, para ello, será necesaria la ejecución de un muro de 7 metros de altura en la margen izquierda del río, que llegará hasta la zona donde se ubicará la nueva estación de tren, y que salvará la diferencia de cotas entre el parque fluvial y la urbanización. En la margen derecha, el muro será de 5 metros.

Se propone dar cumplimiento a los objetivos de la Directiva Marco del Agua y la Directiva de Inundaciones y al Modelo de Planificación Fluvial para que se respete la dinámica fluvial del río Elorz. En consecuencia, se quiere una modificación del PSIS para que las zonas actualmente inundables sean consideradas como parque fluvial en la margen derecha a continuación del Grupo Urdánoz y que, en la margen izquierda, la ordenación posibilite que las medidas correctoras sean las mínimas, con el fin de afectar lo mínimo a la dinámica fluvial. Se pide, además, que el PSIS incluya información gráfica detalladas de las secciones transversales de la urbanización por el río Elorz y mejoras de las condiciones de inundación del Grupo Urdánoz frente a las grandes avenidas.

Las alegaciones municipales proponen una revisión del plan para reubicar en otros espacios del ámbito, que estén fuera de la llamada Zona de Flujo Preferente (ZFP) y de la Zona Inundable, las parcelas de uso dotaciones y actividades económicas, las parcelas de uso residencial, la zona dotacional/deportiva y el nuevo dotacional educativo previstos, que ahora están en esas zonas de riesgo. El Ayuntamiento insiste en que la urbanización del ámbito contemple las obras de soterramiento de las nuevas líneas en el tramo urbano, como se hacía en el documento de 2024. En todo caso, propone que el Estudio sobre el Ruido previsto incluya las nuevas líneas ferroviarias no soterradas para su estudio y evaluación.

Desvinculación efectiva de la ordenación y la infraestructura ferroviaria

El Ayuntamiento de Pamplona alega que sigue sin efectuarse una desvinculación efectiva de la ordenación del ámbito respecto de la infraestructura ferroviaria. En tanto en cuanto no se produzca ese desmantelamiento, no se van a poder desarrollar los usos y edificaciones que se sitúan en la misma ni en su entorno de afección directa. Esto trae como consecuencia que la propiedad de las parcelas condicionadas por esa infraestructura ferroviaria participaría de las obligaciones del área de reparto, con cuotas de urbanización de los elementos comunes, mientras que sus derechos sobre las parcelas resultantes estarían condicionados a la decisión de la administración central sobre el bucle ferroviario.

El PSIS plantea, además, una única unidad de ejecución, lo que conlleva el establecimiento de un único proyecto de reparcelación y un único proyecto de urbanización que debe tramitar, aprobar y gestionar el Gobierno de Navarra. Para cambiar esto, el Ayuntamiento propone definir varias unidades de ejecución con sus correspondientes proyectos de reparcelación y de urbanización, independizando la ejecución de los ámbitos en los que existan plazos temporales ciertos y previsibles de aquellos en los que no, para poder llevar a cabo una ordenación coordinada que posibilite su ejecución viable.

El proyecto de reparcelación inicialmente aprobado requería de una revisión en profundidad que avoca a una nueva aprobación sin que pueda justificarse su mantenimiento, cuestión que atribuirá seguridad jurídica a las operaciones de gestión que se desarrollen. Se considera también paradójico el planteamiento de un sistema de actuación por cooperación cuando la práctica habitual en los PSIS aprobados es la gestión por compensación.

Nuevo Estudio Económico actualizado y Hutsman fuera de ordenación

Las alegaciones recogidas en el informe sobre viabilidad y sostenibilidad económica del PSIS reiteran la necesidad de reubicar las dotaciones públicas previstas en el desarrollo urbanístico en zonas no inundables. De no hacerlo, se introduce una dificultad importante económica y social para la prestación de los servicios. En todo caso, el Ayuntamiento de Pamplona solicita reevaluar el Estudio de Viabilidad y Sostenibilidad Económica a la luz de los riesgos y costes de mantenimiento recurrentes asociados a la inundabilidad.

Se propone declarar todos los edificios de Hutsman y el silo como fuera de ordenación y podría contemplarse la excepción de la chimenea existente en la fábrica. El coste de los necesarios derribos y la descontaminación del suelo se debería incorporar como carga de urbanización en el proceso de reparcelación, así como otros derribos de edificios industriales y el soterramiento del tramo urbano de las vías.

El Ayuntamiento de Pamplona propone la elaboración de un Estudio Económico con datos actualizados que incluya una valoración de diferentes escenarios tanto económicos como de desarrollo y ejecución del PSIS, ya que influyen directamente en el cálculo de los flujos que determinan si el proyecto es viable o no económicamente. Para su elaboración, el Ayuntamiento ofrece su colaboración y solicita que, con carácter previo se acuerden los ingresos y costes anuales municipales que deben tenerse en cuenta en el cálculo de los flujos.

Que los ayuntamientos desarrollen los planes parciales

En cuanto a la ordenación y la normativa, el Ayuntamiento de Pamplona reitera su petición de que el PSIS se limite a cuestiones de planificación supramunicipal, justificadas como estructurantes del desarrollo urbanístico. Si, como está previsto, el PSIS establece tanto las determinaciones estructurantes como las pormenorizadas, deberá hacerlo con el nivel de detalle y concreción necesarias para el desarrollo de actos concretos de ejecución material.

El informe vuelve a insistir en la necesidad de reubicar dotaciones, de ampliar la reserva de suelo para la dotación deportiva propuestas o de estudiar la opción de integrar la SCDR Echavacoiz en el ámbito del PSIS e incrementar sus instalaciones. Cualquier solución que se proponga de ubicación de futuras dotaciones debe contemplar las determinaciones temporales necesarias para que no se derriben las dotaciones actuales del barrio de Etxabakoitz, antes de que se hayan puesto en servicio las nuevas, como podría ser el caso del CP Nicasio Landa.

Para el entorno de las Casas de Barcos, se propone excluir la zona del PSIS para que su reurbanización se gestione desde el Plan Municipal o, en su caso, se aporte una solución completa para el solar del antiguo colegio y para la permeabilidad de la zona hacia la avenida de Aróstegui. Se propone también como condición a la urbanización que la solución final que se aporte sea coherente y conecte con el diseño empleado en Pío XII.

Transformación de San Jorge y conexión con Buztintxuri y Santa Engracia

La propuesta del PSIS debe modificarse también para incorporar el proyecto que se desarrollará para la transformación del barrio de San Jorge. Esa modificación es necesaria por la incompatibilidad entre la configuración espacial prevista en el plan en cuanto a diseño urbano y rasantes y la solución urbana derivada del concurso de ideas ya resuelto para San Jorge. El PSIS actual tampoco integra una conexión entre ambos lados de las vías, es decir, entre San Jorge y Buztintxuri o con Santa Engracia. Las alegaciones presentadas adjuntan una propuesta en la que se grafían los elementos viarios a tener en cuenta para facilitar esa conexión como la prolongación de las calles Doctor Gortari, Sanduzelai, Doctor Fleming, Víctor Eusa, Santa Engracia o Francisco Javier Saez de Oiza.

Asimismo, se propone que el PSIS tenga en cuenta el diseño de la futura rotonda del puente de Cuatrovientos y la glorieta de conexión entre las calles Santa Engracia, Nazario Carriquiri y Pedro de Ursúa previstas en el Plan Municipal de Pamplona. La eliminación del puente de la avenida de Gipuzkoa sobre las vías del tren requiere adaptar las edificaciones existentes a la nueva rasante. Para ello, se plantea una actuación conjunta de renovación urbana y edificatoria que adecúe las construcciones a la nueva cota transformando los semisótanos en plantas bajas.

Para mejorar el corredor verde que se plantea sobre las vías actuales en la zona una vez que estas desaparezcan, se plantea eliminar el tráfico rodado salvo en los cruces necesarios que se proponen para conectar Buztintxuri con San Jorge, modificar la rasante para que no quede elevado respecto a la calle del Muelle, mejorar su conexión con el entorno en la zona paralela a la calle Pedro de Ursúa y ampliar el corredor en su parte central generando un gran parque entre los barrios de San Jorge y Buztintxuri.