Competencias propias y delegadas<\/strong><\/p>\nLa Ley 27\/2013 de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local diferencia entre competencias propias y delegadas, imposibilitando el ejercicio de cualesquiera otras (antes denominadas impropias), salvo que se cumplan varios requisitos. Las competencias propias de los municipios \u201csolo podr\u00e1n ser determinadas por Ley y se ejercen en r\u00e9gimen de autonom\u00eda y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinaci\u00f3n en su programaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n con las dem\u00e1s Administraciones P\u00fablicas\u201d. Ser\u00e1n el Estado y las Comunidades Aut\u00f3nomas quienes podr\u00e1n delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias. \u201cLas Entidades Locales solo podr\u00e1n ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci\u00f3n cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal (…) y no se incurra en un supuesto de ejecuci\u00f3n simult\u00e1nea del mismo servicio por otra Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d. No obstante la Disposici\u00f3n Adicional Segunda habilita a la Comunidad Foral de Navarra para fijar competencias propias diferentes.<\/p>\n
Por tanto el Ayuntamiento de Pamplona podr\u00e1 ejercer \u00fanicamente tanto las competencias que la nueva normativa le otorga como aquellas reconocidas hoy a los municipios mediante ley foral. Si se desea continuar con la ejecuci\u00f3n de otras competencias habr\u00e1 de: acreditar que no se pone en riesgo la sostenibilidad financiera de la hacienda municipal, acreditar mediante informe municipal que no se incurre en ejecuci\u00f3n simult\u00e1nea del mismo servicio p\u00fablico por otra administraci\u00f3n p\u00fablica y que la administraci\u00f3n de la Comunidad Foral emita un informe vinculante sobre la sostenibilidad financiera de las citadas competencias.<\/p>\n
Delegaci\u00f3n de competencias acompa\u00f1ada de financiaci\u00f3n<\/strong><\/p>\nLa ley prev\u00e9 la delegaci\u00f3n de competencias propias de la Comunidad Aut\u00f3noma en los municipios. Solo podr\u00e1n delegarse las competencias que mejoren la eficacia o contribuyan a eliminar duplicidades, y siempre acompa\u00f1adas de financiaci\u00f3n.<\/p>\n
Se establece un cat\u00e1logo de competencias de preferente delegaci\u00f3n como la vigilancia y control de la contaminaci\u00f3n ambiental; la protecci\u00f3n del medio natural; la prestaci\u00f3n de los servicios sociales, promoci\u00f3n de la igualdad de oportunidades y la prevenci\u00f3n de la violencia contra la mujer; la creaci\u00f3n, mantenimiento y gesti\u00f3n de las escuelas infantiles de educaci\u00f3n de titularidad p\u00fablica de primer dicho de educaci\u00f3n infantil; la realizaci\u00f3n de actividades complementarias en los centros docentes; la inspecci\u00f3n y sanci\u00f3n de establecimientos y actividades comerciales; la comunicaci\u00f3n, autorizaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y sanci\u00f3n de los espect\u00e1culos p\u00fablicos; o la promoci\u00f3n y gesti\u00f3n tur\u00edstica, entre otras.<\/p>\n
Retribuciones de los concejales y dedicaci\u00f3n exclusiva<\/strong><\/p>\nLa Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local aprobada el a\u00f1o pasado establece que el l\u00edmite m\u00e1ximo que pueden percibir los miembros de las Corporaciones Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias depender\u00e1 de la poblaci\u00f3n del municipio. En el caso de Pamplona, la tabla establecida en la norma la sit\u00faa en el arco de poblaci\u00f3n de entre 150.000 y 300.000 habitantes y por lo tanto quien sea alcalde podr\u00e1 percibir un 20% menos que el salario (incluidos los complementos) de un Secretario de Estado, es decir unos 80.000 euros como m\u00e1ximo.<\/p>\n
Asimismo se limita el n\u00famero de concejales que puedan acceder a la dedicaci\u00f3n exclusiva, que en los municipios entre 100.001 y 300.000 habitantes ser\u00e1 de 18. En la actualidad, en el Ayuntamiento de Pamplona hay 7 ediles con dedicaci\u00f3n exclusiva y 3 con dedicaci\u00f3n parcial.<\/p>\n
Se establece tambi\u00e9n que corresponde a la Junta de Gobierno Local designar a los representantes municipales en los \u00f3rganos colegiados de gobierno o administraci\u00f3n de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea part\u00edcipe, y en aquellos que le corresponda, de acuerdos con las disposiciones legales vigentes. Ahora esas designaciones le corresponden al pleno.<\/p>\n
Respecto al personal de libre designaci\u00f3n, asesores, directores o coordinadores la norma nacional choca en algunos aspectos con la legislaci\u00f3n foral. Por ejemplo, la Ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local establece que el nombramiento de los coordinadores generales y de los directores generales deber\u00e1 efectuarse entre funcionarios de carrera, mientras que la LORAFNA, que otorga a Navarra competencias exclusivas sobre el r\u00e9gimen estatutario de los funcionarios p\u00fablicos, regula el libre nombramiento de esos cargos.<\/p>\n
Coste efectivo de los servicios<\/strong><\/p>\nLos servicios p\u00fablicos de competencia local se gestionar\u00e1n de la forma m\u00e1s sostenible y eficiente por gesti\u00f3n directa o indirecta. En el caso de la gesti\u00f3n directa se prioriza la gesti\u00f3n por la propia entidad local o por un organismo aut\u00f3nomo local y, en caso de que se justifique que resultan m\u00e1s sostenibles y eficientes, a trav\u00e9s de entidades p\u00fablica empresarial local o sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad p\u00fablica.<\/p>\n
La normativa obliga a las entidades locales a calcular antes del 1 de noviembre de cada a\u00f1o el coste efectivo de todos los servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidaci\u00f3n del presupuesto general y, en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes, correspondientes al ejercicio inmediato anterior. Ese coste efectivo puede tener consecuencias sobre la gesti\u00f3n, ya que la ley habilita a la administraci\u00f3n regional a que, en el caso de que el coste sea superior al de los servicios prestados por ella, se abra la v\u00eda de la prestaci\u00f3n conjunta y se tenga en cuenta tambi\u00e9n a efectos de la financiaci\u00f3n local.<\/p>\n
La ley aborda el redimensionamiento del sector p\u00fablico local, limitando la creaci\u00f3n de nuevos organismos dependientes de las entidades locales. Respecto a los organismos ya existentes, que adem\u00e1s desarrollen actividades econ\u00f3micas, se exige su equilibrio financiero y la toma de medidas en el caso de que no sea as\u00ed. Seg\u00fan el informe, \u201cno parece que los entes dependientes del Ayuntamiento de Pamplona desarrollen ninguna de las actividades econ\u00f3micas desarrolladas en ese precepto\u201d.<\/p>\n
Actividad econ\u00f3mica y patrimonio municipal de suelo<\/strong><\/p>\nLa ley apuesta por favorecer la implantaci\u00f3n y el ejercicio de actividades econ\u00f3micas mediante declaraci\u00f3n responsable o comunicaci\u00f3n previa, restringiendo a supuestos excepcionales las autorizaciones. La autorizaci\u00f3n se exigir\u00e1 cuando est\u00e9 justificado por razones de orden p\u00fablico, seguridad p\u00fablica, salud p\u00fablica o protecci\u00f3n del medio ambiente o por la escasez de recursos naturales, la utilizaci\u00f3n del dominio p\u00fablico o que el n\u00famero de operadores econ\u00f3micos del mercado sea limitado.<\/p>\n
Se establecen igualmente motivos adicionales para la enajenaci\u00f3n del patrimonio municipal de suelo. \u201cExcepcionalmente, los municipios que dispongan de un patrimonio p\u00fablico de suelo podr\u00e1n destinarlo a reducir la deuda comercial y financiera del Ayuntamiento\u201d, cuando se cumplan requisitos como la aprobaci\u00f3n del presupuesto de la entidad local del a\u00f1o en curso, un registro del patrimonio municipal de suelo correctamente actualizado o un acuerdo de Pleno que justifique que no es necesario dedicar esas cantidades a fines propios del patrimonio p\u00fablico del suelo y que se va a destinar a la reducci\u00f3n de deuda.<\/p>\n
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<\/a>La Asesor\u00eda Jur\u00eddica del Ayuntamiento de Pamplona ha elaborado un informe sobre el contenido de la Ley 27\/ 2013 de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local, aprobada por el Gobierno de Espa\u00f1a, en el que se detalla su aplicaci\u00f3n en Navarra y c\u00f3mo puede repercutir en la actual gesti\u00f3n municipal. El informe, realizado a petici\u00f3n del alcalde de Pamplona, ha sido remitido a los grupos municipales para su estudio y conocimiento.<\/p>\n