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Garantizar los derechos ling\u00fc\u00edsticos de la ciudadan\u00eda y adaptar la normativa a la realidad social y al contexto jur\u00eddico vigente son los objetivos principales de la propuesta de nueva Ordenanza reguladora de la utilizaci\u00f3n y del fomento del euskera en el \u00e1mbito del Ayuntamiento de Pamplona y su sector p\u00fablico institucional. Esta ma\u00f1ana se ha presentado el documento que ser\u00e1 llevado a debate y que recoge aspectos como la garant\u00eda de la atenci\u00f3n municipal en la lengua que cada persona decida utilizar, la regulaci\u00f3n del euskera en el paisaje ling\u00fc\u00edstico de la ciudad, los cauces para determinar los puestos de trabajo que precisen del conocimiento del euskera, su valoraci\u00f3n cuando no sea requisito imprescindible, una estructura operativa interna que posibilite la tramitaci\u00f3n de expedientes en euskera o la creaci\u00f3n de un Consejo del Euskera.<\/p>\n
El alcalde de Pamplona, Joseba Asiron, el concejal delegado de Transparencia, Innovaci\u00f3n y Pol\u00edtica Ling\u00fc\u00edstica, Aritz Romeo, y la jefa del Servicio de Euskera, Inma Errea, han presentado esta propuesta de ordenanza que quiere retomar el esp\u00edritu del texto inicial de 1997 y actualizar su contenido para adaptarse a la nueva realidad legal, social, administrativa y tecnol\u00f3gica. \u201cLa propuesta de Ordenanza del Euskera que hoy presentamos cumple lo recogido en el Acuerdo Program\u00e1tico que alumbr\u00f3 al actual equipo de gobierno: Recuperar el esp\u00edritu original de la ordenanza del euskera, actualizarla y desarrollarla. Asegurar su cumplimiento. Comisi\u00f3n de toponimia y actualizaci\u00f3n del estudio sobre perfiles ling\u00fc\u00edsticos y plantilla municipal\u201d, ha destacado el alcalde, quien ha ensalzado el af\u00e1n puesto para la recuperaci\u00f3n del esp\u00edritu de consenso que alumbr\u00f3 la primera ordenanza y el trabajo para dise\u00f1ar un texto que pueda impulsar de una manera efectiva la normalizaci\u00f3n real en el uso del euskera por parte de la Administraci\u00f3n.<\/p>\n
La propuesta de texto busca que Pamplona cuente con una ordenanza que se ajuste a la actual normativa tanto a nivel foral (Ley del Euskera y decretos que la regulan) como europeo (Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias). En los \u00faltimos a\u00f1os la legislaci\u00f3n ha cambiado con la modificaci\u00f3n mediante la Ley 9\/2017 de la antigua Ley Foral del Euskera, con el Decreto Foral 103\/2017 por el que se regula el uso de esta lengua en las administraciones p\u00fablicas de Navarra o con el Decreto Foral 42\/2011 de adaptaci\u00f3n al Marco Europeo de las Lenguas. La realidad social asimismo tambi\u00e9n ha cambiado con elementos como la incorporaci\u00f3n de la participaci\u00f3n y del lenguaje inclusivo, la adaptaci\u00f3n a la administraci\u00f3n electr\u00f3nica o el desarrollo de las nuevas tecnolog\u00edas y redes sociales. Todos estos aspectos tambi\u00e9n son abordados en el texto presentado hoy.<\/p>\n
Ocho cap\u00edtulos y 28 art\u00edculos que buscan garantizar los derechos ling\u00fc\u00edsticos<\/strong><\/p>\n El borrador se compone de 8 cap\u00edtulos, 28 art\u00edculos, una disposici\u00f3n adicional y otra final. Esos cap\u00edtulos abarcan aspectos como el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la ordenanza, las relaciones administrativas, los derechos de la ciudadan\u00eda, la imagen municipal, todo lo relativo al personal y funcionamiento interno municipal, la toponimia, el fomento del euskera o la participaci\u00f3n. El nuevo texto recoge una gran parte del contenido de la actual ordenanza, pero se ha optado por la aprobaci\u00f3n de una nueva como f\u00f3rmula jur\u00eddicamente m\u00e1s segura, clara y sencilla. As\u00ed se pretende dar soluci\u00f3n a los problemas de interpretaci\u00f3n y aplicaci\u00f3n originados por las modificaciones parciales y el tiempo transcurrido desde su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n Uno de los cambios simb\u00f3licos y significativos es el del propio nombre de la ordenanza. La nueva propuesta sustituye el vocablo \u201cvascuence\u201d de la actual por el de \u201ceuskera\u201d, expresi\u00f3n equivalente recogida ya en la RAE, con un uso social extendido de forma notoria y reflejado en textos educativos e informes europeos relativos a la Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias.<\/p>\n El primer art\u00edculo de la ordenanza propuesta se\u00f1ala que el castellano y el euskera son lenguas propias de Pamplona y que ambas se utilizar\u00e1n en pie de igualdad en el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n municipal. Reconoce el texto que la ciudadan\u00eda tiene derecho a dirigirse al Ayuntamiento tanto en castellano como en euskera, ya sea oralmente o por escrito. Adem\u00e1s,\u00a0 se propone extender ese reconocimiento de derechos a que la administraci\u00f3n municipal les responda en la lengua que las personas hayan utilizado y del mismo modo, es decir, de forma oral o escrita. En virtud de ello se apuesta porque el Ayuntamiento y el sector p\u00fablico institucional dispongan de los recursos t\u00e9cnicos y humanos necesarios para garantizar la atenci\u00f3n en ambas lenguas tanto de forma presencial como por escrito, telef\u00f3nica o telem\u00e1ticamente. El texto propone asimismo evitar en lo posible el uso de traducciones y dar los pasos necesarios para contar con estructuras operativas que posibiliten la tramitaci\u00f3n en euskera de los expedientes municipales.<\/p>\n Criterios de normalizaci\u00f3n en la imagen, comunicaci\u00f3n y publicidad institucional<\/strong><\/p>\n En cuanto a la imagen municipal, la propuesta de ordenanza se\u00f1ala que el Ayuntamiento de Pamplona y su sector p\u00fablico institucional utilizar\u00e1n las dos lenguas propias de Pamplona en pie de igualdad cuando se dirijan a la ciudadan\u00eda en general, y en especial en su imagen corporativa. El borrador apuesta tambi\u00e9n por ampliar el biling\u00fcismo a la publicidad institucional,\u00a0 a las notas de prensa y campa\u00f1as informativas e institucionales; a las indicaciones, se\u00f1alizaciones y carteler\u00eda de obras, tr\u00e1fico, etc… colocadas con ocasi\u00f3n de la realizaci\u00f3n de obras en la v\u00eda p\u00fablica; o a los contenidos y procedimientos inform\u00e1ticos relacionados con la administraci\u00f3n electr\u00f3nica.<\/p>\n El texto apuesta porque en los medios de comunicaci\u00f3n de titularidad o gesti\u00f3n municipal (radio, revistas, boletines, medios digitales, redes sociales…) se utilicen las dos lenguas en la misma medida. Igualmente se propone que euskera y el castellano tengan id\u00e9ntica presencia en el paisaje ling\u00fc\u00edstico competencia del Ayuntamiento de Pamplona y, por tanto, el contenido, el tama\u00f1o y el contraste en la rotulaci\u00f3n de placas de calles, se\u00f1ales, carteles y resto de elementos sean iguales.<\/p>\n La propuesta incorpora los procedimientos de composici\u00f3n de textos que ya recoge la actual normativa foral del euskera. As\u00ed se propone, en primer lugar, que cuando un texto sea a dos columnas, a la izquierda figure el texto en euskera y, a la derecha, el texto en castellano: y cuando la disposici\u00f3n sea en vertical, en la parte superior se escribir\u00e1 en euskera y en la parte inferior, el texto en castellano.<\/p>\n Euskera, empleo p\u00fablico, personal municipal y herramientas de formaci\u00f3n\u00a0<\/strong><\/p>\n Respecto al personal municipal y al funcionamiento interno, el texto explicita que ser\u00e1 la plantilla org\u00e1nica la que determinar\u00e1 los puestos de trabajo que, por su mayor relaci\u00f3n con el p\u00fablico o por su posici\u00f3n interna en relaci\u00f3n a los procedimientos administrativos, precisen el conocimiento del euskera. La fijaci\u00f3n del nivel de conocimiento del euskera de cada puesto de trabajo se realizar\u00eda, en su caso, tras un estudio de las necesidades concretas y se establecer\u00eda un plan de actuaci\u00f3n en el que se definir\u00edan tambi\u00e9n los medios y recursos para poder acceder al cumplimiento de los objetivos de la ordenanza. Para los puestos de trabajo que, a trav\u00e9s de plantilla org\u00e1nica, se definieran como con alg\u00fan grado de perfil ling\u00fc\u00edstico se deber\u00edan acreditar niveles que van del B1 al C2: el B1 se pedir\u00eda para aquellos puestos biling\u00fces de nivel D o E, que no tengan entre sus funciones principales las administrativas, mientras el C2 estar\u00eda reservado a puestos de nivel A cuyas funciones tengan relaci\u00f3n directa con contenidos de car\u00e1cter ling\u00fc\u00edstico. El Ayuntamiento, seg\u00fan la propuesta, estar\u00eda obligado a organizar para el personal municipal planes espec\u00edficos de formaci\u00f3n ling\u00fc\u00edstica en euskera y, en su caso y para quien lo solicite, a dar apoyo al aprendizaje voluntario de esta lengua.<\/p>\n El texto presentado hoy\u00a0 se ajusta al esp\u00edritu de la normativa foral vigente tambi\u00e9n en lo que respecta a la valoraci\u00f3n de la lengua como m\u00e9rito (Decreto Foral 103\/2017) y mantiene, como lo hace la ordenanza de 1997 actualmente vigente,\u00a0 que en aquellas convocatorias de empleo p\u00fablico en las que se valoren otros idiomas el euskera se valore en un porcentaje mayor (un 25%) que el resto de idiomas y, en todo caso, nunca menor que la valoraci\u00f3n que le corresponda en aplicaci\u00f3n del Decreto Foral correspondiente. Finalmente y tambi\u00e9n en la l\u00ednea de la actual normativa foral, se propone pedir que las empresas que gestionen o presten servicios municipales externalizados garanticen que la atenci\u00f3n a la ciudadan\u00eda podr\u00e1 darse, cuando se demande, tanto en castellano como en euskera al igual que en el resto de la administraci\u00f3n municipal<\/p>\n Consejo del Euskera, fomento y participaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n Tambi\u00e9n en la l\u00ednea de normativas ya vigentes y de lo expresado en la Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias, la propuesta de ordenanza recoge que el Ayuntamiento de Pamplona promover\u00e1 iniciativas o campa\u00f1as dirigidas a aumentar el nivel de informaci\u00f3n sobre temas referentes al euskera y su situaci\u00f3n socioling\u00fc\u00edstica, al fomento de su aprendizaje y al aumento de su utilizaci\u00f3n en todos los \u00e1mbitos. En esta l\u00ednea, el Ayuntamiento consignar\u00eda ayudas para que los vecinos y vecinas de Pamplona que deseasen participar en cursos de aprendizaje del euskera pudieran hacerlo, as\u00ed como para que pudiesen realizar actividades de promoci\u00f3n del euskera iniciativas de car\u00e1cter social o iniciativas que impulsasen la creatividad art\u00edstica y cultural. En el \u00e1mbito educativo, se ofertar\u00edan plazas en euskera en las escuelas infantiles municipales y se garantizar\u00e1 que en la Escuela de M\u00fasica Joaqu\u00edn Maya las familias pudieran matricular a sus hijos e hijas en euskera al menos en \u2018Iniciaci\u00f3n\u2019 y \u2018Lenguaje Musical\u2019, as\u00ed como en las ense\u00f1anzas y pr\u00e1cticas musicales que se desarrollen en grupo.<\/p>\n Se apuesta porque los programas y actividades de car\u00e1cter educativo, cultural y deportivo y todos aquellos relativos a cuestiones sociales, comunitarias, participativas, de igualdad y temas similares que est\u00e9n organizados o impulsados por el Ayuntamiento de Pamplona puedan desarrollarse tanto en euskera como en castellano.<\/p>\n Por \u00faltimo, precisamente en el \u00faltimo art\u00edculo dedicado a la participaci\u00f3n, el borrador propone la creaci\u00f3n de un Consejo del Euskera, con funciones de asesoramiento, y otras que se determinen, en todo lo relativo a la pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica municipal.<\/p>\n Una vez dado a conocer el texto de la propuesta de esta ordenanza se abre hoy mismo en la web municipal, www.pamplona.es<\/a>, una consulta p\u00fablica para recoger sugerencias de la ciudadan\u00eda. A finales de noviembre se prev\u00e9 que el documento con las posibles sugerencias aceptadas se apruebe en Junta de Gobierno Local. Despu\u00e9s pasar\u00e1 a Comisi\u00f3n de Presidencia para su debate y se prev\u00e9 que la aprobaci\u00f3n inicial pueda ser debatida en el Pleno de diciembre.<\/p>\n Una ordenanza que data de 1997<\/strong><\/p>\n La actual Ordenanza reguladora de la utilizaci\u00f3n y del fomento del vascuence en el \u00e1mbito del Ayuntamiento de Pamplona fue aprobada por en Pleno municipal el 12 de septiembre de 1997. En sus m\u00e1s de dos d\u00e9cadas de vigencia se ha modificado en cuatro ocasiones. La primera de ellas fue en julio de 2003 se modific\u00f3 el art\u00edculo relativo a la valoraci\u00f3n del conocimiento del vascuence como m\u00e9rito de manera opcional en aquellas convocatorias de empleo p\u00fablico que no precisaran como requisito el euskera. La segunda modificaci\u00f3n, en diciembre de 2003, determinaba que la informaci\u00f3n biling\u00fce en documentos, textos, informaciones o formularios pod\u00eda llevarse a cabo en diferentes soportes o unidades diferentes para el castellano y el euskera siempre que lo acordara la Comisi\u00f3n de Gobierno.<\/p>\n La mayor modificaci\u00f3n de la ordenanza se produjo en septiembre de 2005 y afect\u00f3 a 7 art\u00edculos, adem\u00e1s de la exposici\u00f3n de motivos, ya que se aprob\u00f3 una nueva sin derogar la anterior, por lo que la normativa cuenta con una doble exposici\u00f3n de motivos aprobada. Se modificaron art\u00edculos que afectaban a la atenci\u00f3n ciudadana oral en euskera, a la determinaci\u00f3n del grado de conocimiento del euskera en la plantilla org\u00e1nica o al \u00f3rgano competente para la aprobaci\u00f3n del callejero y de la toponimia y cartograf\u00eda del t\u00e9rmino municipal.<\/p>\n La \u00faltima modificaci\u00f3n tuvo lugar en julio de 2012. Se a\u00f1adi\u00f3 una disposici\u00f3n adicional segunda relativa al paisaje ling\u00fc\u00edstico competencia del Ayuntamiento de Pamplona para que el euskera y el castellano tuvieran id\u00e9ntica presencia en contenido, tama\u00f1o y contraste de la rotulaci\u00f3n de placas de calles, se\u00f1ales, carteles y resto de elementos que lo componen.<\/p>\n