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El Ayuntamiento de Pamplona ha evaluado la experiencia piloto emprendida en las unidades de barrio de Milagrosa y Txantrea para cambiar el modelo de atenci\u00f3n primaria en los servicios sociales municipales. La reducci\u00f3n en las listas y tiempos de espera y el incremento del n\u00famero de atenciones y de personas atendidas van a tener como consecuencia la implantaci\u00f3n del nuevo modelo en el resto de unidades de barrio. La atenci\u00f3n primaria que llevan a cabo las unidades de barrio se centra en cuatro programas: Acogida; Infancia y Familia; Autonom\u00eda; e Incorporaci\u00f3n. El nuevo modelo pretende una reorganizaci\u00f3n interna de los servicios que repercuta en una mejora y una respuesta m\u00e1s eficaz en la atenci\u00f3n a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n
La concejala delegada de Acci\u00f3n Social, Edurne Eguino, la directora del \u00e1rea, Marisol de la Nava, y tres responsables de programas, Jes\u00fas Labarga, Maite Garc\u00eda y Mari Jos\u00e9 Galar, han presentado este lunes la evaluaci\u00f3n de ese nuevo modelo de atenci\u00f3n primaria que, como proyecto piloto, se ha puso en marcha en 2017 en las unidades de barrio de Milagrosa y Txantrea. La evaluaci\u00f3n de la experiencia se ha llevado a cabo mediante un an\u00e1lisis de la informaci\u00f3n cuantitativa, a partir de la base de datos SIUSS (listas de espera, carga de gesti\u00f3n, expedientes de atenci\u00f3n por programas…) y de 30 encuestas en pie de servicio a personas usuarias aleatorias; y mediante el an\u00e1lisis de informaci\u00f3n cualitativa con indicadores recogidos en las actas de 48 reuniones celebradas, de 27 entrevistas a personas profesionales implicadas y de 6 reuniones de seguimiento con referentes y responsables. Trabajo en equipo, equilibrio, distribuci\u00f3n de cargas, homogeneizaci\u00f3n de la respuesta, colaboraci\u00f3n entre profesionales o la mejora en la metodolog\u00eda del trabajo son algunos de los aspectos positivos del nuevo modelo. Tambi\u00e9n se sugieren elementos de mejora como nivelar los tiempos de gesti\u00f3n interna, constituir equipos de profesionales estables (algunas profesionales todav\u00eda deb\u00edan acudir a otros barrios), fundamental para la revisi\u00f3n de la distribuci\u00f3n de las cargas y de la atenci\u00f3n.<\/p>\n
Proceso del proyecto piloto<\/strong><\/p>\n El proceso para instaurar este proyecto piloto se inici\u00f3 a propuesta del equipo de personas responsables de los programas de Atenci\u00f3n Primaria que en septiembre de 2015 asumen el encargo de la Comisi\u00f3n de riesgos psicosociales de la entonces \u00e1rea de Bienestar Social e Igualdad y la demanda planteada por los propios equipos de trabajo de las Unidades de Barrio para evaluar la implantaci\u00f3n realizada en 2010 de los cuatro programas de Atenci\u00f3n Primaria en esas unidades. A principios de 2016 se inicia ese proceso de evaluaci\u00f3n mediante la constituci\u00f3n de un Grupo Motor en el que est\u00e1n representados los cuatro programas de Atenci\u00f3n Primaria (Acogida, Infancia y Familia; Autonom\u00eda Personal; e Incorporaci\u00f3n Social) a trav\u00e9s de personal t\u00e9cnico. Durante ese a\u00f1o se producen diferentes momentos de participaci\u00f3n para el resto de profesionales, mediante encuentros en las Unidades de Barrio, reuniones de los diferentes programas y del personal administrativo, devoluci\u00f3n de documentos que se van elaborando, presentaci\u00f3n de aportaciones a los mismos… hasta que en diciembre se hace entrega documento final de Evaluaci\u00f3n de la Implantaci\u00f3n elaborado por la UPNA.<\/p>\n En general, la valoraci\u00f3n de la presencia de los cuatro programas en las Unidades de Barrio es positiva debido a su acercamiento a la ciudadan\u00eda, al mayor potencial para atender la demanda o a la incorporaci\u00f3n de nuevas figuras a las unidades de barrio que complementan de forma positiva los equipos. Pero tambi\u00e9n se reconoce una dificultad para la coordinaci\u00f3n entre los mismos e incluso se habla de la \u2018sensaci\u00f3n de trabajar en compartimentos estancos\u2019 debido a la falta de espacios de coordinaci\u00f3n e intervenci\u00f3n conjunta; a la falta de tiempo y claridad para esa coordinaci\u00f3n; a la disparidad de criterios existentes sobre las situaciones a atender en cada programa; al solapamiento de actuaciones entre diferentes programas; o riesgo de aislar algunas de las intervenciones de algunos programas; o la necesidad de dar una respuesta \u00e1gil a la demanda de necesidades b\u00e1sicas, reduciendo al m\u00e1ximo las listas de espera.<\/p>\n A partir de dicho documento se elabora una propuesta para la puesta en marcha de un nuevo modelo de Atenci\u00f3n Primaria en las Unidades de Barrio que es presentada primero al Grupo Motor en febrero de 2017 y posteriormente, en marzo, a todo el personal del \u00e1rea. Ese nuevo modelo se quiere testar, complementar y mejorar mediante su puesta en marcha previa en dos Unidades de Barrio, concretamente en las de Milagrosa y Txantrea. La propuesta se centra, principalmente, en el trabajo en equipo del personal de la unidad de barrio, en poner el foco en la persona usuaria, en una \u2018cultura de servicio\u2019 o en el reparto de cargas de trabajo.<\/p>\n Ya en abril se desarrollan sesiones formativas al personal profesional y el 2 de mayo de 2017 se inicia la experiencia en las unidades de barrio de Milagrosa y Txantrea. Desde mayo a diciembre se ha mantenido en todo momento un seguimiento y acompa\u00f1amiento del proceso, tanto por parte de la UPNA como por parte del equipo de Responsables, y se ha facilitado informaci\u00f3n al Grupo Motor y al resto del personal del \u00e1rea. A partir de septiembre 2017 el modelo est\u00e1 m\u00ednimamente asentado y dos o tres meses despu\u00e9s se puede dar informaci\u00f3n explicando la evoluci\u00f3n del proceso. Se informa tambi\u00e9n a otras entidades e instituciones del proceso seguido y de los cambios que el mismo supone, de manera que la relaci\u00f3n entre servicios fuera m\u00e1s sencilla. De noviembre de 2017 y hasta enero de 2018 se inicia la recogida de informaci\u00f3n para efectuar la evaluaci\u00f3n del proyecto piloto, y se organizan las sesiones de presentaci\u00f3n de la misma, primero a las dos Unidades de Barrio implicadas y despu\u00e9s al resto del personal del \u00e1rea.<\/p>\n Este proceso llevado a cabo culminar\u00e1 con la implantaci\u00f3n del nuevo modelo en todas las unidades de barrio de la ciudad. Para ello ser\u00e1 necesario el acompa\u00f1amiento profesional para la gesti\u00f3n del cambio en los equipos y el di\u00e1logo directo con quienes han participado en los proyectos pilotos. Asimismo se deben revisar aquellos elementos de mejora que se han identificado en la evaluaci\u00f3n de las experiencias en UB Milagrosa y UB Txantrea, as\u00ed como realizar un trabajo paralelo transversal por programas, tomando si es necesario nuevas decisiones relacionadas con sus contenidos, procesos, perfiles… Se establece un refuerzo de la \u2018persona referente\u2019, en la que debe caer el liderazgo del modelo en cada barrio, no solo para que este funcione sino tambi\u00e9n para identificar de manera preventiva los frenos a su implementaci\u00f3n.<\/p>\n Respuesta eficaz a la ciudadan\u00eda y organizaci\u00f3n interna de los servicios sociales<\/strong><\/p>\n El nuevo modelo supone un cambio en la gesti\u00f3n y organizaci\u00f3n de los Servicios Sociales municipales, debido a que propone un nuevo procedimiento de atenci\u00f3n a la ciudadan\u00eda, una nueva metodolog\u00eda organizativa en los equipos de barrio y redefine los tiempos de trabajo de las figuras profesionales.<\/p>\n Uno de los cambios m\u00e1s significativos es la transversalizaci\u00f3n del Programa de Acogida de atenci\u00f3n primaria, convirti\u00e9ndolo en un servicio realizado por todas las figuras con perfil de Trabajo Social de la Unidad de Barrio. De esta forma se busca una primera atenci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida a la ciudadan\u00eda mediante el refuerzo de esa funci\u00f3n de acogida, con labores de informaci\u00f3n, orientaci\u00f3n social y gesti\u00f3n de prestaciones que no requirieran seguimiento t\u00e9cnico. Los casos que requieran una intervenci\u00f3n t\u00e9cnica y seguimiento se derivar\u00edan al programa correspondiente de atenci\u00f3n primaria (Infancia y Familia, Autonom\u00eda e Incorporaci\u00f3n Social).<\/p>\n Otro cambio tiene que ver con el impulso de una nueva metodolog\u00eda en el trabajo dentro de las unidades de barrio, a trav\u00e9s de la incorporaci\u00f3n de espacios de reuni\u00f3n semanales entre programas y de coordinaci\u00f3n de toda la unidad. Por \u00faltimo, la experiencia tambi\u00e9n quiere impulsar distintos procesos de reflexi\u00f3n te\u00f3rico-pr\u00e1ctica sobre los protocolos de atenci\u00f3n y derivaci\u00f3n, as\u00ed como, sobre los propios contenidos de algunos modelos de intervenci\u00f3n.<\/p>\n En definitiva, el nuevo modelo se presenta como una nueva forma de trabajo que pretende, por un lado, avanzar en una mejor adecuaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n de las Unidades de Barrio al contexto social actual de cada barrio; por otro lado, poner en valor algunas metodolog\u00edas de trabajo tradicionalmente vinculadas a la profesi\u00f3n que mostraban dificultades de espacio y tiempo para ser implementadas en el anterior modelo organizativo (trabajo en equipo, perspectiva transversal del trabajo comunitario, intervenci\u00f3n grupal, poner el foco en la persona, etc).<\/p>\n Agilizar la atenci\u00f3n de Acogida y tramitaci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas urgentes<\/strong><\/p>\n La implantaci\u00f3n del nuevo modelo en las unidades de barrio de Milagrosa y Txantrea muestra una reducci\u00f3n del tiempo de espera en la atenci\u00f3n de necesidades b\u00e1sicas en el programa de acogida. Los datos de la muestra (meses de septiembre de 2015, 2016 y 2017), hablan adem\u00e1s de una reducci\u00f3n de las listas de espera en el Servicio de Acogida de una distribuci\u00f3n m\u00e1s equilibrada entre los distintos programas.<\/p>\n Las familias atendidas por el Programa de Acogida se han incrementado de 2016 a 2017 en un 30% en Txantrea (de 857 a 1.111 familias) y un 40% en Milagrosa (de 984 a 1.376 familias). Con respecto al Programa de Infancia y Familia, Txantrea ha experimentado un aumento del 40% de las familias y Milagrosa del 28%, es decir, de 118 a 165 familias atendidas y de 119 a 152, respectivamente. En el Programa de Incorporaci\u00f3n Social tambi\u00e9n se destaca un incremento significativo en ambos barrios. En Txantrea el aumento es del 41% (de 105 a 149 familias) y en Milagrosa se duplica de 64 familias en 2016 a 129 en 2017. Del mismo modo, aunque con un incremento m\u00e1s moderado, el Programa de Autonom\u00eda ha visto aumentadas las familias atendidas en un 19% en Txantrea (de 368 a 443) y en un 20% en Milagrosa (de 323 a 389).<\/p>\n Las cifras muestran una correlaci\u00f3n entre la reducci\u00f3n de las listas de espera del Programa o Servicio de Acogida, fundamentalmente en Milagrosa, y el aumento de la capacidad de gesti\u00f3n e intervenci\u00f3n en expedientes. A ello se une el aumento de la demanda en los otros tres programas de Atenci\u00f3n Primaria (Infancia, Incorporaci\u00f3n y Autonom\u00eda), con lo que se ha producido un equilibrio interprogramas en el servicio.<\/p>\n Evaluaci\u00f3n y valoraci\u00f3n por parte del personal t\u00e9cnico<\/strong><\/p>\n En cuanto al trabajo de la parte profesional de los servicios sociales municipales, el nuevo modelo incorpora a las jornadas laborales espacios semanales de reuni\u00f3n de equipo y programa. Son espacios colectivos donde se supervisa qui\u00e9n pasa a programa pero tambi\u00e9n qu\u00e9 recursos comunitarios son \u00fatiles en el barrio y qu\u00e9 necesidades no llegan al servicio pero est\u00e1n siendo identificadas. Un 78% de ese personal considera que esas reuniones han servido para hacer equipo, mientras un 18% responde que no. Adem\u00e1s, un 44% se siente m\u00e1s parte del equipo tras participar en esas reuniones, un 26% considera que est\u00e1 igual y un 30% no se siente ahora m\u00e1s parte del equipo. En general se valora que se ha superado la fragmentaci\u00f3n interna del servicio, por el trabajo por programas y que el trabajo comunitario se aborda desde una perspectiva de servicio que favorece una mayor implicaci\u00f3n en la realidad social de los barrios.<\/p>\n Por otro lado, se considera que debe insistirse a\u00fan m\u00e1s en el trabajo por programas, estableciendo criterios consensuados sobre las funciones de cada uno, los procedimientos de derivaci\u00f3n o las formas de intervenci\u00f3n. Se considera que esta parte requiere de una mayor consolidaci\u00f3n de la experiencia en cada barrio pero tambi\u00e9n de un trabajo m\u00e1s amplio de cada programa que acompa\u00f1e la evoluci\u00f3n de la misma y de herramientas que faciliten los procesos de reflexi\u00f3n.<\/p>\n Distribuci\u00f3n de profesionales de trabajo social en el \u00c1rea de Acci\u00f3n Social<\/strong><\/p>\n Desde el inicio de la legislatura el \u00e1rea ha incrementado el n\u00famero de sus plazas en plantilla: en 2016 creci\u00f3 en 13 plazas para la atenci\u00f3n primaria y 5 para la secundaria; en 2017 una plaza para Empleo Social y todas las del Equipo Municipal de Atenci\u00f3n Domiciliaria; y en 2018, 2 para Atenci\u00f3n Primaria y otras 2 para la atenci\u00f3n secundaria. Adem\u00e1s se ha iniciado un proceso de reorganizaci\u00f3n de sus servicios que inevitablemente requieren una redistribuci\u00f3n de las plazas afectadas (tanto en las unidades de barrio como en otros servicios). Por \u00faltimo, el pasado a\u00f1o se aprob\u00f3 una Oferta P\u00fablica de Empleo que afecta a estas figuras y que permitir\u00e1 consolidar varias de estas plazas. Todo ello, ha hecho que se decida que la mejor v\u00eda y la m\u00e1s equitativa para la distribuci\u00f3n de las plazas sea una convocatoria de concurso de traslados donde se incluyan todas las plazas en las que se vayan a producir cambios, de manera que cada profesional pueda elegir el destino de su plaza en funci\u00f3n de la valoraci\u00f3n de sus m\u00e9ritos (experiencia y formaci\u00f3n) y no a trav\u00e9s de una asignaci\u00f3n dictaminada desde la direcci\u00f3n del \u00e1rea.<\/p>\n Para efectuar la convocatoria, y que las personas puedan elegir plaza, ha sido necesario asignar cada plaza a un puesto de trabajo concreto. La asignaci\u00f3n de las mismas se ha efectuado de la manera m\u00e1s imparcial posible, buscando criterios claros y homog\u00e9neos dado que afectaba a un n\u00famero importante de profesionales del \u00e1rea. As\u00ed, la distribuci\u00f3n de plazas por los diferentes servicios que ha propuesto el \u00e1rea de Acci\u00f3n Social al \u00e1rea de Recursos Humanos parte de ordenar las plazas num\u00e9ricamente en orden ascendente. En primer lugar, en funci\u00f3n del n\u00famero de programa presupuestario (tal y como vienen identificado en los presupuestos), en segundo lugar por n\u00famero de plaza y, en tercer lugar, en el caso de las unidades de barrio, por orden alfab\u00e9tico.<\/p>\n distribucion_profesionales_accion_social.pdf<\/a><\/p>\n